VOA REPORT: CHINESE SOCIAL SECURITY SYSTEM FOR THE UNEMPLOYED AND LAID-OFFS
JULY 5, 2000 (亚薇报道)
**中国政府继续面临失业与养老棘手问题**
中国官方公布的统计数字显示，今年上半年超过半数的大中型国营企业脱困，中国政府对今年实现国企三年改革和脱困的目标充满信心。据报道, 今年上半年, 中国将面临六百多万国有企业职工下岗的局面, 而各地省级政府拖欠的失业救济金额多达一亿七千万美元。庞大的失业大军, 加上拖欠的福利, 使中国政府越来越担心会因此引起社会不安。「法新社」报道说, 随着经济改革速度的加快, 以及国有企业下岗职工人数日增, 中国政府正艰难地拼凑起一个由政府统筹管理的福利安全网。但是, 由于资金不足, 以及老百姓对有关法律缺乏信心, 中国建立西方式的社会保障制度的抱负至今未得以实现。
*下岗职工补助和养老金出现拖欠迹象*
中国劳动和社会保障部政府网站公布的资料则说, 中国劳动和社会保障工作近来取得明显成效, 百分之九十的国企下岗职工领到基本生活费, 企业离退休人员养老金按时足额发放率达到百分之九十八。劳动和社会保障部同时承认, 目前仍有一些地区企业离退人员基本养老金发放出现新的拖欠，部分国有企业下岗职工未能足额领到基本生活费，个别地方还由此产生了不稳定因素。北京思源兼并与破产咨询事务所负责人曹思源曾担任国务院企业破产法起草工作小组组长, 负责起草过中国第一个失业救济法规。据他介绍, 中国失业保险由两部分组成。第一部分是单位交纳职工工资总额的百分之二, 第二部分是职工交纳本人工资总额的百分之一, 一旦职工失业后, 政府就按一定的规定发放救济金。而养老保险的发放则实行统筹制度, 即在一个市的范围, 或是直辖市, 或是有区的市, 进行统筹安排。曹思源认为, 目前失业救济金及养老金发放出现问题并不是全国性的。
曹思源说: 『享受失业救济的失业人员数量前些时候并不太多, 因此失业救济金有富余, 也就是收的多, 支出的少, 即使挪用, 并没有影响发放。而退休金发放问题则严重一些, 有些经济效益不好的企业交不出退休基金, 社会保险机构发放出现困难, 导致有些地区由于各种原因养老金发放出现赤字。但是, 据我看, 这不是全国性的, 而是少数地区。』
*专家认为对政府不满并不一定会造成社会不稳*
据设在香港的中国人权民运信息中心提供的消息, 1999年中国有超过10万名工人举行抗议示威, 其中一半与养老金和失业救济金发放有关。较为引人注目的是今年年初辽宁葫芦岛市杨家嶂子矿区两万多名矿工因矿厂关闭后发放遣散金和失业救济问题爆发大规模骚动。中国人权民运信息中心提出, 目前存在的养老金和失业救济发放问题已经对中国社会的稳定造成了影响。但是, 在美国的社会学者陈嘉放却不这么看。
*社会保障问题解决了, 经济改革才有成效*
北京思源兼并与破产咨询事务所负责人曹思源指出, 政府及社会对养老金和失业救济金发放问题非常重视, 并采取了各种措施加以解决。他建议政府拿出国有资产的一部分用于社会保障基金。
曹思源指出, 社会保障问题解决了, 中国的经济改革才有切实的保障, 并且无后顾之忧。另外, 中国国务院前不久下达通知, 要求各级政府把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活作为一件大事来抓, 以维护社会稳定, 及促进企业改革和经济发展。