VOA Report: GRASS ROOTS ELECTION IN ZHANGQIU:CASE STUDY
自从1998年11月中国全国九届人大公布施行中华人民共和国村民委员会组织法之后，中国全国农村施行村委会直接民主选举。美国之音记者前不久走访了山东章丘市附近的农村村委会。
July.1, 2001 (熊健报导)
**山东章丘的村委会选举**
山东章丘是山东省规模第四大的县市。属下一共有二十二个乡镇，908个村。自从中华人民共和国村民委员会组织法于1998年11月4号公布施行之后，紧接着山东省人大通过了山东省村民委员会换届选举办法。全面开始进行第六届村民委员直选。章丘市民政科李科长对记者说，章丘市于1998年12月开始在在全市22个乡镇，908个村筹备村委会直选：“主要本着一个落实法律、贯彻法律，按照属于村民的权利一点不留，法律规定的步子一步不少，在不到四个月的时间里完成一次换届选举。”
李科长表示，参加的选民六十三万人。参选率达到92.5%。本着统一时间、统一选票、统一程序、统一表格、统一验收等程序，充份发挥乡镇人大、市人大监督。一共选出村委会成员3847名。其中村委会主任907个。其中小学程度60人，初中527人，高中272人，大专31人。
*选举提名分两个阶段*
在选举提名方面，则采取两个阶段选举。第一个阶段就是自下而上的预选候选人。李科长说：“首先召开村民会议，把村里的十八周岁以上有选举权，被选举权的公民集中开会，产生候选人，有的村选出好几百人，按得票多少确定候选人。然后召开第二次村民会议。施行差额选举。”
在第二轮的选举中，由村民选出村主任和村委会的委员。贺套村的村主任牛先生说，从整个选举整个过程来看，是完全由下而上而进行的民主直接选举：“我总觉得的是公开，公正公平。是非常民主的。既没有任何那一个政党来煽动，完全按照选举法。”
究竟中国共产党在整个选举过程中起到一个什么作用呢？牛主任表示中国共产党起了一种领导和保障的作用：“首先村民代表、村民小组长学习了中华人民共和国选举办法。山东选举细则。原来的时候有候选人，这一次没有候选人，第一次直选候选人。当时群众在党支部的领导下认真学习这两个文件，起码懂得这次选举的意义。不是那一个政党，派别来挑候选人，而是有选民相中的谁选谁。充份讨论学习。”
*直选是社会进步的要求*
经历了98年下半年换届选举全部过程以及选举后矛盾处理消化过程的章丘市枣源镇焦镇长认为，这次选举是中国农村经过了二十多年的改革之后，特别是解决了农民的温饱问题之后，适应农村的发展水平，适应农村人民民主意识增强前提条件下，从事了全国人大的立法改革。施行民主直选：“我觉得推行这一个直选是社会进步的要求，是人民愿望的体现。从这两点完全可以说明村委会的民主直选所面临的社会基础。”
焦镇长认为村委会所产生的效果可体现在几个方面。一个是对中国国家政权建设有利。一个是对群众有利而达到了一个双赢的效果。取得了互相强化的作用：“乡镇人民政权是一个政治权力体制下的一种体制性的权力。我们现在产生另外一种权力，村民自生的权力。村民自主性的权力。这两个权力都得到了强化。另外也减轻了我们在农村的管理成本。群众负担减轻了。”
焦镇长认为通过农村村委会的基层选举，过去农村干群的矛盾得到了很好的缓解：“过去很多问题对上反应渠道不畅通，村干部的工作作风，不能很好的树立为群众服务的意识，过去是上级任命。现在改成群众选举了，要对群众负责。和群众的关系就改进了。”他认为农村的直接选举也防范了农村干部腐败的作风。对乡村干部起了制约和监督作用。对农民来说也多了一个维权的渠道：“因为这个村委会是他自己选举的。选他自己的人。代表他说话。自己有什么意见和要求可以通过村委会来实现或者向上级反应。”总之，焦镇长指出通过农村直接 选举在农村从此开始了一个依法的自治。