VOA report:Families fall back below poverty line
Nov. 8, 1999 (齐勇明报道)

**中国力争在本世纪末消除绝对贫困**
中国官方的新华社引用国务院扶贫办公室处长刘福合的话说, 为防止和遏制越来越突出的返贫状况, 中国将积极采取各种措施遏制返贫现象, 确保新的贫困人口不再增加。报道说, 改革开放20年来, 中国的扶贫开发取得了成就, 农村尚未得到温饱的贫困人口已经从1978年的两亿5千万减少到目前的四千2百万, 农村贫困发生率也从百分之30.7 下降到百分之4.6。然而, 由于中国贫困地区生态环境脆弱, 基础设施落后, 文盲率高, 加上市场发育不足等原因, 造成脱贫以后又返贫的现象。政府承认, 在明年年底彻底消除绝对贫困的目标看来难以实现。

**贫瘠地区农民靠天吃饭「有雨脱贫, 无雨返贫」**
中国1990年的规定是: 年收入在500元以下的家庭为贫困户, 可以接受政府救济。根据通货膨胀率的变化以及不同的地区差别, 贫困线已经上升到600到750元。根据中国当局有关部门统计, 正常年份返贫率达百分之10, 灾年超过百分之20。例如西北宁夏回族自治区贫瘠的西海固地区, 连年旱灾使返贫率高达百分之50, 农民靠天吃饭, 「有雨脱贫, 无雨返贫」的现象成为当地政府面临的难题。最近中国政府为了保证脱贫地区的家庭的收入不再回落, 决定不减少向刚刚脱贫的地区发放救济。在浙江沿海地区, 政府将追踪调查新近的脱贫户, 希望通过监视这些脱贫户, 政府能够保证他们的收入水平不下降, 也便于提供致富经验。

**实施「异地脱贫」搬迁政策耗资庞大**
为了解决这些问题, 中国已经实施了移民搬迁的政策。在西北和西南地区的宁夏甘肃陕西云南贵州广西等省区, 大约有一百万曾居住在干旱荒漠, 沙石地带的贫困人口, 搬迁到较好的平原地区定居, 通过开发土地, 发展农,林, 牧业而「异地脱贫」。另外中国根据地方特色不短调整产业结构, 通过规模开发经营和地方特色的结合, 增加脱贫户抗御市场风险的能力。新华社报道说, 今年北京用于扶贫脱贫的资金创下了历史最高记录, 达到248亿元。
对于搞走过场, 一阵风的现象, 中国有关单位指定了一些长期的办法, 如「以粮代赈」, 用粮食换取草木, 使20度以上的坡地全都退耕, 还林还草, 恢复和改变生态, 并建立两年以上的追踪制度, 直到脱贫为止。