VOA report: US-CHINA RELATIONS - A 50-YEAR REVIEW

 Oct. 1, 1999 (田野报道)
 
 

**回顾美中关系50年**

中华人民共和国成立50周年了, 美中关系在这50年当中, 随着国际关系格局的演变, 也经历了巨大的变化。如果说, 从50年代初到60年代末的20年间美国对中国的遏制政策主要是出于意识形态的考虑, 而70年代初美中开始恢复接触丶乃至最终建立全面外交关系, 是美丶中相互利用牵制苏联的冷战格局和战略三角关系所决定的, 那么, 后冷战时代美国发展对华关系的主导思想又是什么呢? 回顾美中关系50年的发展历程, 人们似乎发现, 不管是两国处于敌对状态的20年, 还是关系正常化后的头20年, 尽管当中也是大小危机不断, 但和后冷战时代这10年相比, 还勉强算得上是相对稳定。而最近10年来美中关系当中各种问题丶冲突层出不穷, 可以在短时间内从高峰跌到低谷, 两国关系当中的不可预料因素好像越来越多了。有分析认为, 冷战固然是国际关系中一个不值得称道的时期, 但大国间的僵持局面事实上也造成了一种相对的平衡。
 
 

**冷战结束美中加强双边关系**

 美国弗莱彻法律和外交学院的华安澜教授分析说, 冷战结束丶苏联因素不复存在之后, 美中关系更多地成了一种双边关系。而从这个意义上说, 过去可以忽略和搁置的一些问题, 现在都成为两国进一步发展关系的障碍了。 他说, 冷战时期美中关系之所以稳定, 主要是因为北京和华盛顿都认识到, 这当中牵涉到更重要得多的利益, 这就是对苏联保持战略优势。双方在那个特定时期, 并不特别看重对方的某些行为是不是能够为自己所接受。因此, 美国和中国在相当长的时间里, 都愿意搁置今天就不那么愿意搁置的问题。

 实际情况也的确是这样。比如人权问题。尼克松访华的时候, 两国建立正式外交关系的时候, 中国的人权状况比现在要糟糕得多。但是美国并没有抓住人权问题不放。再比如「一个中国」政策。在美中恢复接触后相当长的时期内, 美军仍旧驻守台湾。但中国除了要求美国在建交公报中承诺「一个中国」的原则之外, 并没有像最近这些年那样频繁地促使美方一而再丶再而三地重申「一个中国」政策。这主要就是因为总的战略利益超过了对个别问题的考虑。
 
 

**1989年天安门事件美中关系一大转折**

 迈阿密大学的德莱尔教授指出, 事实上, 美中关系从来就没有顺利发展过。虽然可以大致把两国从70年代初恢复接触到1989年天安门事件算做是两国关系发展中的一个时期, 但是这种关系在80年初就开始出现新的转折了。德莱尔说, 遏制苏联的确是美国和中国走到一起来的主要因素, 但是也不应当忘记, 1981年前后, 中苏关系开始了大幅度的改善。中国很成功地推行了这种三角外交。所以说, 不能笼而统之地把这20年的美中关系概括为平稳发展。

 1989年天安门事件和随后苏联解体标致着美中关系中一个转折。苏联解体使中国决策者手里少了一张和美国打交道时非常重要的牌, 在美国决策者眼里, 中国的利用价值也降低了。从某种意义上说, 没有了苏联的因素, 两国关系简单化了, 但同时也复杂化了。因为第一, 被冷战时期战略利益掩盖了的其他问题和矛盾开始凸显出来; 第二, 随着两国接触日益增加, 双边关系中的每个层面都可能有合作, 但由于两国的制度不同,许多观念不同, 出现冲突的可能性也由此大大增加, 但双方的容忍度却降低了。所以, 两国关系过去10年来的起伏应当被看做是必然的。
 
 

**二十一世纪, 中美必须避免引起突发事件的冲突**

 一些国际问题专家认为, 二十一世纪的国际关系将更多地从地缘政治转向地缘经济, 而从地缘经济的角度分析, 美国和中国不应当有根本的利害冲突。例如, 纽约大学政治系的熊介教授最近就撰文说, 二十一世纪, 中国和美国没有任何理由发生不可收拾的冲突, 因为, 第一, 从地缘政治考虑, 中国是大陆强权, 和美国这个海权大国没有针锋相对的理由, 所以, 彼此可以在互不侵犯的情况下, 在战略上采取守势。第二, 从地缘经济考虑, 中美两国是世界上最大的市场, 更有理由彼此交往与合作。但是熊介指出, 美中两国必须警惕由外在因素引起的突发事件或者误导动作带来彼此间的冲突, 比如台湾问题, 朝鲜半岛问题和南沙群岛问题, 等等。
 
 

**政治和经济密切相连**

 迈阿密大学的德莱尔教授认为, 在国际关系当中, 很难把政治和经济截然分开。他说, 用从地缘政治转向地缘经济描述新的国际关系是个聪明的说法, 但实际上, 根本不可能把政治和经济分割开来。这两者从来都是密切相连的。即使美国和中国都声称要集中精力发展经济合作关系, 双方也很难发展良好的政治关系。说起来, 中国自己国内经济的发展又何尝不总是受国内政治因素的影响。

 美国和中国领导人今两年来不断宣称两国要建立有建设性的战略伙伴关系, 但美中关系专家似乎普遍认为, 这种想法过于不现实, 纯属空谈。美国和中国曾经有过战略关系, 但苏联解体之后, 发展这种战略关系的动机淡化了。当然, 这并不意味着两国之间不再有任何共同的战略利益和不再面临共同的战略威胁。实际上, 朝鲜半岛局势丶南亚核竞赛丶大规模杀伤性武器扩散等等都是两国共同关心的战略问题。但尽管如此, 两国间深刻的相互疑虑却阻碍着双方正常关系的发展。中国一直把美国当成潜在的头号对手, 美国国内则有不少人把中国当成潜在的敌人。在这种情况下, 又有什么战略伙伴关系可言呢。
 
 

**基辛格呼吁美中设法扭转对抗发展的势头,**

 在谈到美中关系发展前景的时候, 许多美国学者都表示不抱乐观态度。美国前国务卿基辛格最近发表题为《暴风雨的乌云正在集结》的文章, 对美中关系中的潜在危机提出了警告。基辛格列举了中国大使馆被炸丶中国加入世贸组织谈判受阻丶台湾海峡危机等最近的一系列事态发展之后指出, 中国国内反美民族主义情绪正在增长。而在美国, 则有越来越多的人认为中国将取代苏联成为美国的主要敌人。基辛格警告说, 如果双方不采取行动扭转目前这种毫无必要地朝着对抗发展的势头, 一旦濒临「悬崖绝壁」, 再想回头就为时过晚了。
 
 

**缺乏信任则危机越多敌意越大**

 迈阿密大学的德莱尔教授也指出, 如果双方继续把对方看做是敌人, 不寻求采取建立信任的具体措施, 美中关系恐怕只会越来越倒退。德莱尔教授说, 中国把美国当成敌人, 在这种情况下, 美国最终就会成为敌人, 尽管美国并不希望这样做。同样, 也曾经有美国政府高级官员说过, 如果把中国当成敌人, 中国就会变成敌人。

 两国间越是缺乏信任, 原本可望解决的问题就越是不容易解决, 甚至发展成为危机的导火索, 而危机越多, 敌意越大。这似乎成了一个难以摆脱的怪圈。实际上, 美国和中国领导人都认识到, 美中关系即使不是二十一世纪最重要的双边关系, 至少也是最重要的双边关系之一。弗莱彻法律和外交学院的华安澜教授指出, 现在需要的是两国领导人的政治意志和现实的目标。

**美中关系是美国最重要的对外关系之一**

华安澜说, 首先, 从华盛顿方面来说, 要有改善关系的决心, 第二, 美国和中国必须为对方设定非常现实的目标。 比如在人权问题上, 在台湾问题上, 各自希望对方在5年丶10年或20年之内采取什么具体行动。当然, 这并不表明这些目标能够实现, 但至少双方可以避免只求在公开辩论中逞一时的口舌之快, 武断地相互指责。

 除此之外, 华安澜教授谈到, 当罗斯福决心使中国成为国际政治中一个主要角色的时候, 当尼克松承认改善关系比孤立遏制更有利的时候, 当卡特认识到关系正常化更符合美国国家利益的时候, 这几位总统都亲自深入地参预了和中国关系的进程。但是克林顿政府虽然对「以接触代替遏制」谈论得最多, 但是总统本人的投入却最少。华安澜指出, 如果克林顿总统丶以及下一任总统真地认为美中关系是美国最重要的对外关系之一丶并决心改善和中国的关系, 就应当毫不犹豫地充当这种关系的代言人。华安澜认为, 作为一个经济实力和军事实力比中国强大得多的国家, 改善两国关系的机会更多地是在美国一边。
 
 

**中国需要加强认识现代的国际关系**

 也有分析认为, 美中关系的改善, 在相当程度上取决于中国是否能对现代国际关系有更现实的认识。新加坡国立大学东亚研究所研究员郑永年最近发表文章指出, 「中国以往在强大的时候曾经建立了基于「朝贡」之上的国际关系体系, 把自己的国际关系观强加给其他国家。现在中国面临的是西方人建立的国际关系体系, 对中国的决策这来说, 要成为世界强国, 就要了解现存国际关系的本质, 从而理解中美关系和预期两国关系的发展。」否则, 即使双方不再不切实际地寻求成为战略伙伴, 对现代国际关系的认知差距, 终究也会妨碍两国发展健康的经济伙伴关系。